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11月10日上午，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開2023年11月例行新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師賈良清解讀了《安徽省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的快速發(fā)展，近年來我省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)）數(shù)量大幅增加。截至2023年10月，全省共有社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)190余家，從業(yè)人員7000余人。作為政府部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)廣泛參與到污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面，在支撐生態(tài)環(huán)境管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

由于環(huán)境監(jiān)測市場起步晚，我省社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，存在技術(shù)能力參差不齊的問題。在激烈的市場競爭情況下，一些機(jī)構(gòu)監(jiān)測行為不規(guī)范，有的在監(jiān)測數(shù)據(jù)上出現(xiàn)弄虛造假問題，甚至觸犯刑法。對此，市場監(jiān)管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立了“雙隨機(jī)”抽查制度，對規(guī)范從業(yè)行為、提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)市場健康發(fā)展起到了積極作用。但由于“雙隨機(jī)”的監(jiān)管覆蓋面相對較小，且為事后監(jiān)管，難以有力有效扼制社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的不良行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場有序健康發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺了《辦法》。

賈良清介紹，2021年以來，安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)部門先后對部分社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，赴上海、江蘇、湖南、湖北等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，在此基礎(chǔ)上起草完成了《辦法》初稿。書面征求了省直相關(guān)部門及各市生態(tài)環(huán)境局意見，同時在廳門戶網(wǎng)站上公開征求意見。兩次召開座談會，邀請全省大中小不同規(guī)模的40余家社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)參加座談，充分聽取市場主體的意見建議。3次組織78家次社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試評分，驗(yàn)證《辦法》指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。

《辦法》修改過程中，省信用辦、市場監(jiān)管局等單位在信用體系建設(shè)政策等方面給予了大力具體指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司也提出了修改意見。征求意見過程中，共收集了書面反饋意見134條，采納66條、部分采納27條，不采納41條。按規(guī)定進(jìn)行了合法性審核和公平競爭審查。

該《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，包括總則、工作機(jī)制、評價(jià)指標(biāo)與信用等級、評價(jià)程序、動態(tài)管理、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、附則等7個部分，明確了社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評價(jià)工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)客觀、公平公開和自愿參與的原則。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)得分項(xiàng)、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)，信用等級設(shè)A、B、C、D四個等級，對應(yīng)的用優(yōu)、良、中、差予以區(qū)分，明確對因存在嚴(yán)重失信情形被判定為D級的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)六個月內(nèi)不得申請信用等級調(diào)整�！掇k法》采用年度集中評價(jià)和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的模式。

《辦法》突出信用等級評定結(jié)果應(yīng)用，要求各級生態(tài)環(huán)境部門購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先選擇信用好的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)。同時鼓勵排污單位選擇信用好的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)信用等級評價(jià)分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。

長三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門今年6月已簽訂《建立長三角區(qū)域社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管信息共享機(jī)制備忘錄》，《備忘錄》的主要目標(biāo)是，到2025年實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)體系統(tǒng)一和信用監(jiān)管信息共享互認(rèn)。“我們在《辦法》制定過程中，充分考慮了長三角一體化的因素，學(xué)習(xí)借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置方面，對部分目前不具備條件的指標(biāo)，通過調(diào)整相應(yīng)分?jǐn)?shù)占比、納入加分項(xiàng)或在后續(xù)年度修訂指標(biāo)體系時再增加的方式予以考慮。同時，為順應(yīng)和服務(wù)我省環(huán)境管理需要，把參與區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作列入加分項(xiàng)，鼓勵機(jī)構(gòu)積極參與，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測能力不足的現(xiàn)狀。目前，我們已初步實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)行政處罰信息長三角互通共享。”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處處長梁園園在接受記者提問時表示。

建立社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評價(jià)制度是安徽省生態(tài)環(huán)境部門貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》和《安徽省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化監(jiān)管方式，推動全省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要創(chuàng)新舉措。將社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測行為與信用等級掛鉤，實(shí)施分級分類管理，倒逼監(jiān)測行為在法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架內(nèi)執(zhí)行，達(dá)到推動社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的目的，不斷促進(jìn)行業(yè)自律和全省環(huán)境監(jiān)測市場的健康有序發(fā)展。